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一个县的人才“自救”:新政发布半年111人报名

时间:2020-06-12    点击: 次    发布者:佚名 - 小 + 大

  原标题:一个县的人才“自救”

人民视觉供图

人民视觉供图

  “一人回原籍,全家安排工作?”2019年11月,山东省鄄城县发布的《鄄城籍在外地工作人员回鄄工作的意见》(下称《意见》)在网上火了,健康知识,被视为县域经济体“抢人”的“大招”。

  该政策提出,符合条件的鄄城籍在外地工作人员回鄄城工作,其配偶、子女或子女的配偶符合条件的,均可按照同层次对口安置、就近安置等原则,一同安排在鄄城工作。

  半年多之后,政策实施如何?据鄄城县人力资源和社会保障局介绍,到2020年5月底,该县共接到111人的报名材料,涉及12个省级行政区的28个市、39个县。第一批23人已办完调动手续。对高层次人才,县里兑现的购房补贴等奖励资金已有362万元。

  “给他们安排的都是好单位,人家从这么远回来了,要显示我们的诚意。”鄄城县人社局党组书记、局长张敬美对中青报·中青网记者说。

  不过,张敬美说:“还是要澄清,不是说‘一人回家,全家就业’,不是无条件的。”他说,政策实施范围仅为鄄城籍在外地工作的公务员(含参公人员)、在编在册教师和医疗护理人员,以及鄄城籍人士符合上述条件的配偶、子女或子女的配偶。

  为什么对政策覆盖群体作上述限定?“教师和医生,都涉及民生,也是编制上缺口比较大的。”鄄城县人社局事业单位人员管理办公室主任葛占生说,“其他事业单位暂时还没放开,这部分人量非常大,涉及面广,编制还比较紧张。”

  2017年开始,以武汉为代表的二线城市率先发布了一系列人才引进政策,各城市之间的“抢人大战”愈演愈烈。据不完全统计,已有超过100个城市出台了关于人才的优惠政策,包括降低落户门槛,提供创业基金,发放租房、购房、生活补贴等。

  而鄄城县所在的菏泽市,是山东省经济发展较为落后的地区,其下辖的2区7县均被列入山东省20个脱贫任务比较重的县(市、区)名单。在这个2018年财政收入仅为8亿多元的县城,“招不来人”“留不住人”成为一些单位的痛点。张敬美对记者说:“年轻人对鄄城的印象就是一个穷县。(鄄城)在我们全省基本上是比较落后的一个地方,一说到这里,他们认为没啥前途。”

  2019年,鄄城县出台了《鄄城县人才新政30条(修订版)》和《鄄城籍在外地工作人员回鄄工作的意见》,县财政在人才工作上投入1.14亿元,占一般公共预算支出的3.02%,开始尝试人才“自救”。

  回家

  葛占生记得,《意见》发布当天,办公室里“像赶集一样热闹”。3天里,他和同事接了不下1000个电话。

  电话咨询和现场咨询中,最常问起的问题是:“第一,问是不是真的,他们觉得很难有这么好的政策;第二,问什么样的人才能回来——这些文件上很明确;第三,是问他们回来之后,能不能给安排到对口的单位?”

  报名者只需填写一张表格。至于学历信息、有无违法违纪情况以及相关的专业资格证书等,鄄城县派人直接到组织部门、公安部门等有关部门调取。“他们只需要提供基本材料,我们看符合条件,他们就没什么事了,剩下的工作我们来做。”

 2019年12月,在鄄城县人社局排队办理业务的人们。中青报·中青网记者 刘言/摄

2019年12月,在鄄城县人社局排队办理业务的人们。中青报·中青网记者 刘言/摄

  除了了解报名者入职材料是否齐全,是否通过正规渠道进入的事业单位和行政部门,有没有违法违纪行为,是不是国家正式纳入编制管理的人员,鄄城县还派出考察组去了解候选人的工作表现,“在你们单位工作怎么样?是不是积极上进?是单位不想要的人,骨干力量。如果说现单位都不想要,那我们也不要。”

  鄄城县的人才政策一出台,当时在菏泽市另一个县做教师的戴英江就赶忙报了名。他希望能够陪伴家人,特别是成长中的女儿。

  “能回来,小孩子开心坏了。”已回到鄄城县工作的戴英江说。那份意见发布当天,戴英江的手机就收到大量消息,校长、朋友、同事、前同事……人们纷纷将这一消息转发给他,“都知道我有这个需求”。他在鄄城工作的妻子,第一时间到县人社局报了名。

  结婚近10年,戴英江和妻子聚少离多。2009年大学毕业后,戴英江回到家乡烟台,在富士康公司任产品工程师,女友则回到家乡鄄城成为一名教师,次年二人成婚。

  他记得,在烟台工作时,自己一个人待在开发区,那里外地人很多,人和人之间交往没有那么亲密,“没有家的感觉”。

  2014年,为了与家人团聚,他来到鄄城。他当时倾向于找一家企业谋职,但当地毕竟是县城,“当时没有比较正规或者像样的企业”。鄄城县职业中专招聘计算机专业的校聘教师,凭借多年的工作经验,这位富士康的工程师应聘成功。

  为了成为有编制、待遇更有保障的正式工作人员,2016年,戴英江参加了菏泽市的教师公开招聘考试,但鄄城县当年的招聘计划均“专业不符”,他进入了东明县职业中专。

  接下来的3年多里,他每两周才能回一次家,“两个县城之间没有直达的车,我每次都要去菏泽市里转车,现在有城乡公交了,一趟也要3个小时。”

  面对鄄城县派来的考察组,东明县职业中专的校领导笑称“你这是要挖走我的‘左膀右臂’”。在东明县,戴英江获得过2017年山东省职业院校班主任基本功大赛的三等奖、东明县优秀班主任、职业技能大赛项目优秀指导教师等荣誉。

  报名者中,像戴英江一样“希望回家”的占了多数。远在新疆阿图什市支边的徐龙龙,每年只有过年时能回一次家,幼小的孩子几乎不认识他,妻子工作之余还要照顾老小;在河南省信阳市任教的马翠萍,夫妻长期两地分居,一度闹起了离婚。如今,他们都回到鄄城工作。

  一年前,东北大学毕业的王安,告别了工作6年的中铁十四局集团,和妻子双双报名了鄄城县的高层次人才引进计划。通过面试,他进入了鄄城县发改局重点项目办公室工作。

  尽管收入只有以前的三分之一,王安还是决定回家。“以前心气高,大学毕业的时候,我的打算是不回山东;工作了半年,我就嚷嚷着要回县城,当然也和我们的工作经常需要下现场有关。”

  有的报名者会在电话中“谈条件”,希望得到更好的待遇。葛占生说,人社局没有为对方提升待遇的权限,只能告诉具体单位,让当事人与单位之间沟通。

  结构性危机

  “解决家庭生活的困难是一方面,结构性缺人还是根本原因。”葛占生说。

  鄄城县人社局对全县事业单位的工作人员进行过调研和摸排。现有的工作人员,年龄结构偏大,学历层次偏低,还呈递减的趋势。

  根据县人社局统计,人才政策出台前,当地中小学教师编制7715人,空缺453人,实行编制备案制的县直公立医院备案编制1702人,空缺527人,乡镇卫生院编制1702人,空缺205人。2016年以来,已有394人从该县机关事业单位辞职或调出。

  在学历层次上,全县1.9万多名事业单位工作人员中,“第一学历专科学历的大体上能有3000人,本科的最多2000人。研究生就更少了,其余多数是中专和高中学历。”葛占生介绍。

  根据统计,鄄城的乡镇和街道办事处加起来,拥有副高级职称的只有四五位,拥有中级职称的也就是六七十人,“他们为乡村振兴提供专业知识的支持能力很薄弱,急需种植、养殖、加工等领域的专业技术人员。”

  1998年后,大中专毕业生不再包分配。鄄城县直到2006年1月1日《事业单位公开招聘人员暂行规定》实施,才开始实行公开招聘,在这之间,“机关事业单位很少进人,造成人员青黄不接。”葛占生回忆,刚公开招聘时,每年全县招聘的工作人员也只有百人左右。

  鄄城县教育体育局人事股股长李峰告诉记者,每年高考,鄄城县大约有一两千名考生考入本科院校,回到鄄城的是少数。“1000个里能回来100个就不得了了,越是名牌大学越不可能回来。”

  教育大省山东的高校毕业生人数居全国前列。山东省本土求职招聘网站齐鲁人才网面向该省5万名2019届高校毕业生发布的问卷调查结果显示,全省16市毕业生平均“留存率”仅为23.54%,菏泽为17.67%,青岛、济南两地毕业生留存情况相对乐观,“留存率”为62.59%和53.33%,聊城、济宁两市毕业生留存率甚至不足一成。京津冀、长三角成为山东省内高校毕业生主要的流向地区。

  “经济欠发达地区是一个人才输出的地方,而不是人才聚集的地方。”葛占生感慨。

  编制内外

  四川大学材料化学专业毕业的付国丽说,“高考考得差不多的同学,大部分都在外地,回来的很少。”2012年毕业后,她曾到广东一家行业领先的台资企业做产品设计,专业对口,但她感觉压力很大。公司实行八小时工作制,但“你晚上10点去看,还会有好多人在,都不回宿舍,都在办公室加班。”

  “我妈会经常说,一个小女孩自己在外地,家里父母不放心。我舅舅也都劝我,感觉我怎么是一个那么不省心的孩子,让一家人都为我操心。”2013年,考虑到照顾家人和未来的职业发展,她回到菏泽,进入一家新成立的国资锂电池生产企业,她在两年内成长为研发部副经理,老板希望她“朝着总工的方向发展”。

  付国丽一进这个公司,她父母就不太乐意,“女孩干吗在企业里边那么拼命地干,你完全可以考个公务员或者是当老师。说句不好听的,你在企业里,周围的人就感觉你家孩子没工作似的。”她无法理解家乡为什么会有这种观念,“好多人都说我就是在打工,没工作”。

  “其实我也挺恼火的,我说我怎么没有工作,我能养活我自己。”付国丽说。但2018年,她还是通过人才引进的程序回到鄄城县实验中学任教,“可能人生到了追求稳定的阶段,没有之前的那种闯劲儿了。”

  戴英江也对记者说:“在县城,如果不在编制内,待遇会有很大的差别,县里企业的五险一金没有大城市那么规范”。

  县人社局对鄄城籍考生返乡就业的情况做过大致的统计。师范类专业毕业生基本上都返乡参加教师招考,考入医疗卫生类专业的学生人数较少,“本科的大部分都回不来,都让市一级医院招走了。”其他专业的本科生,如机械工程的,理工类、管理类等,如果想回乡,“要么是考公务员,要么就是考事业单位。”公务员招录量比较小,事业单位机构改革以后,编制数量又少,这几年招的相对来说少。“回来也没有办法,只能到企业当中。”

  葛占生坦言,县里企业还不具备这个平台。“原来的企业不是很景气,引进的企业刚起步,原来的考生就业渠道上很难,大部分都去了经济发达地区。”同样,高职毕业的技术技能人才,也会选择到发达地区就业。

  走与留

  在鄄城,产生人才缺口的原因,一方面是正常的退休,另一方面则是人才的流失。“我们面向社会的公开招聘,不限定户籍、不限定区域,很多外地的考生会考到鄄城来,他们也存在回家的愿望,只要有机会,就往家里考,所以人员的辞职、调出量是非常大的。”葛占生介绍。

  2016年至今从鄄城县机关事业单位中辞职或调出的394人里,256人为非鄄城籍工作人员。两年前,鄄城县人社局为住建局、环保局、自然资源局招聘了十几名专业技术人员,截至目前,“住建局、环保局招的走完了,国土局可能还剩了一个。这些人他家不在这,根本留不住。”

  鄄城县新城区的县人民医院新院区,搬迁以后急诊一度“开不了门”。鄄城县人民医院人力资源科主任张汉斌说:“因为急诊外科没人,后边外科的这些都一个人当两个使。现在急需外科大夫,要能做手术的。”

  公立医院改革后,鄄城县人民医院已实行了编制备案制,目前备案了980个编制,而在职人员仅为676人。“菏泽医专附属医院这几年扩张得很快,挖我们的人,甚至两口子一块走的。”张汉斌说,“一挖就挖有中级职称的,再就是工作了五六年的,都培养得能用了,结果现在都给挖走了,很心疼。”有时候一个科室被挖走两个主治医师,“班都排不开”。

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